Возрождение ядерной промышленной базы

Исполнительный указ «Возрождение ядерной промышленной базы» определяет свою цель следующим образом: «Соединённые Штаты изначально стали пионерами в области ядерных энергетических технологий в период серьёзных угроз. Сегодня перед нами стоит новый комплекс вызовов, включая глобальную гонку за доминирование в сфере искусственного интеллекта, растущую потребность в энергетической независимости и необходимость обеспечения бесперебойных источников энергоснабжения в интересах национальной безопасности.

В то время как внедрение передовых конструкций реакторов в США сократилось, 87% ядерных реакторов, введённых в эксплуатацию в мире с 2017 года, основаны на разработках двух иностранных государств. Одновременно инфраструктура ядерного топливного цикла страны значительно деградировала, в результате чего Соединённые Штаты оказались в сильной зависимости от иностранных поставщиков урана, а также услуг по его обогащению и конверсии. Такие тенденции неприемлемы.

Необходимы быстрые и решительные меры для восстановления промышленной базы ядерной энергетики Америки и обеспечения нашей национальной и экономической безопасности. Это требует увеличения доступности и производства ядерного топлива, защиты гражданских ядерных цепочек поставок, повышения эффективности лицензирования перспективных реакторов и подготовки кадров для укрепления энергетического лидерства США, а также ускорения перехода к более безопасному и независимому энергетическому будущему».

Целью является укрепление национального топливного цикла, для чего в течение 240 дней должен быть представлен отчет с «рекомендациями по государственной политике, направленной на обеспечение управления отработавшим ядерным топливом и высокоактивными отходами, а также на разработку и внедрение перспективных технологий топливного цикла для создания безопасной, надежной и устойчивой долгосрочной системы». В отчет должны входить: рекомендации по эффективному использованию урана, плутония и других продуктов, извлеченных в процессе рециклинга и переработки; рекомендации по безопасному удалению отходов, образующихся при рециклинге или переработке, с использованием постоянных методов захоронения; предложенная методика оценки ядерных отходов перед их захоронением на предмет наличия изотопов, представляющих ценность для национальной безопасности, медицины, промышленности и научных исследований.

Кроме того, предусматривается создание программы, направленной на «разработку методов и технологий безопасной, надежной и экологически обоснованной транспортировки использованного и неиспользованного перспективного ядерного топлива, а также реакторов нового поколения, содержащих такое топливо, как внутри страны, так и за рубежом, включая подготовку необходимых законодательных инициатив».

В течение 120 дней министр энергетики «должен разработать план по расширению национальных мощностей по конверсии урана и обогащению, достаточных для обеспечения потребностей гражданских и оборонных реакторов в низкообогащенном уране, высокообогащенном уране и уране HALEU, при условии сохранения необходимых запасов для производства трития, корабельных энергоустановок и ядерного оружия».

Согласно указу, будет прекращена общая программа «разбавления и удаления избыточного плутония», а вместо нее будет создана программа по утилизации избыточного плутония путем его переработки и предоставления промышленности в форме, пригодной для изготовления топлива для перспективных ядерных технологий.

Также предусматривается совместная работа министерства энергетики и оборонного ведомства по «оценке возможности перезапуска или перепрофилирования закрытых атомных электростанций в энергетические узлы для поддержки военных микросетей, в соответствии с действующим законодательством, с первоначальным фокусом на объектах с недостаточной устойчивостью энергоснабжения или нестабильностью сетевой инфраструктуры».

Отдельный раздел посвящен расширению кадрового потенциала в ядерной энергетике. В нем указано, что «в течение 120 дней с момента издания указа министр труда и министр образования должны принять меры по увеличению участия в программах зарегистрированного ученичества (Registered Apprenticeships), а также в программах профессионального и технического образования (Career and Technical Education), связанных с ядерной энергетикой».

Реформирование системы испытаний ядерных реакторов в Министерстве энергетики

В указе о реформировании системы испытаний ядерных реакторов в Министерстве энергетики США отмечается: «Коммерческое внедрение новых ядерных технологий практически прекратилось. Национальная лаборатория в Айдахо, являющаяся основной площадкой для строительства и испытаний новых реакторных конструкций, завершила последние проекты в 1970-х годах. Наша славная история инноваций уступила место самоуспокоенности, вызванной чрезмерным регулированием».

В документе подчеркивается: «Соединенным Штатам необходим надежный, диверсифицированный и экономически доступный источник энергии для развития передовых технологий, промышленности, транспорта, сельского хозяйства и оборонного сектора, а также для поддержания современного уровня жизни и национальной безопасности. Ядерная энергетика играет ключевую роль в этом процессе и обладает беспрецедентным потенциалом... Перспективные реакторы — включая микрореакторы, малые модульные реакторы, а также реакторы поколений III+ и IV — открывают революционные возможности. Они позволят расширить сферу применения ядерных технологий для обеспечения энергоснабжения центров обработки данных, производства микрочипов, нефтехимической промышленности, здравоохранения, опреснения воды, генерации водорода и других отраслей».

В документе указано: "В течение 90 дней с момента издания настоящего указа Министр [энергетики] должен принять соответствующие меры по пересмотру нормативных актов, методических указаний, процедур и практик Министерства, Национальных лабораторий и иных подведомственных организаций с целью существенного ускорения рассмотрения, утверждения и внедрения перспективных реакторных технологий, находящихся в юрисдикции Министерства. Министр должен обеспечить, чтобы новые ускоренные процедуры позволяли квалифицированным испытательным реакторам достичь безопасной эксплуатационной готовности на объектах, принадлежащих или контролируемых Министерством, в течение 2 лет после подачи заявки, содержащей все существенные компоненты".

Кроме того, будет запущена "пилотная программа по строительству и эксплуатации реакторов вне территории Национальных лабораторий, с целевым показателем вывода трех реакторов на критичность к 4 июля 2026 года".

Также предписывается предпринять действия "в рамках действующего законодательства" для "использования всех доступных полномочий по отмене или ускорению экологических экспертиз Министерства в отношении лицензий, разрешений, согласований, арендных договоров и иных запрашиваемых заявителями процедур".

Реформирование Комиссии по ядерному регулированию

В указе о реформировании Комиссии по ядерному регулированию (NRC) отмечается, что в период с 1954 по 1978 год США "санкционировали строительство 133 гражданских ядерных реакторов, введенных в эксплуатацию на 81 энергоблоке. Однако с 1978 года NRC одобрила лишь незначительную часть этого количества, из которых только два реактора были фактически подключены к энергосистеме".

В документе подчеркивается, что "вместо эффективного содействия развитию безопасной и масштабной ядерной энергетики NRC сосредоточилась на защите американцев от маловероятных рисков, не учитывая должным образом серьезные экономические и геополитические последствия такой чрезмерной осторожности".

В документе предлагается, чтобы NRC совместно с Департаментом по вопросам государственной эффективности "провела реорганизацию NRC для ускорения обработки заявок на лицензирование и внедрения инновационных технологий. NRC должна осуществить сокращение штата в рамках данной реорганизации". Также предлагается установить фиксированные сроки рассмотрения и утверждения лицензий, включая "максимум 18 месяцев для принятия окончательного решения по заявке на строительство и эксплуатацию нового реактора любого типа, начиная с первого обязательного этапа регулирующего процесса, и максимум 1 год для принятия окончательного решения по заявке на продление эксплуатации действующего реактора любого типа, начиная с первого обязательного этапа регулирующего процесса".

Отвечая на вопросы журналистов после подписания распоряжений, президент Трамп заявил, что ядерная энергетика "безопасна и экологически чиста", и отметил, что страна намерена развивать малые модульные реакторы, но "мы будем строить и крупные тоже... Я считаю, что мы будем вне конкуренции, потому что начинаем очень мощно. Но сейчас время ядерной энергетики, и мы реализуем её в большом масштабе".

Среди присутствовавших на мероприятии в Овальном кабинете была президент и генеральный директор Института ядерной энергии (NEI) Мария Корсник, которая поблагодарила президента за "активную поддержку" и привлечение внимания к коммерческой ядерной энергетике.

В заявлении, опубликованном после церемонии подписания, представитель NEI отметил: "Мы высоко ценим продолжающиеся действия Администрации, направленные на сохранение существующих атомных электростанций и внедрение ядерных технологий следующего поколения. Политика по укреплению ядерной энергетики крайне важна для усиления нашей национальной безопасности и достижения энергетических целей. Мы рассчитываем на сотрудничество с Администрацией и другими заинтересованными сторонами для обеспечения того, чтобы реализация данных распоряжений способствовала созданию надежной, экономически выгодной и экологически чистой энергетической системы".